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| 社科院三季度宏觀經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告：全球經(jīng)濟(jì)改革乏力40cr無縫鋼管 |
| 發(fā)布者：聊城誠恒發(fā)金屬材料有限公司 閱讀：305 |
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社科院三季度宏觀經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告：全球經(jīng)濟(jì)改革乏力40cr無縫鋼管
●由于作為財(cái)政收入主體的一般公共預(yù)算收入增速下滑，財(cái)政收入增速與GDP增速的一致性發(fā)生了改變，說明我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的背后存在隱憂。
●服務(wù)業(yè)先天不足需要后天彌補(bǔ)，制造業(yè)亟待產(chǎn)業(yè)升級，這就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“痛點(diǎn)”。從當(dāng)前來看，解決的方法就是借助數(shù)字化、智能化的翅膀，打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成新動力推動經(jīng)濟(jì)增長。
●要明確制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（簡稱“四新”）的范圍，在合理分類的前提下，提供統(tǒng)一的財(cái)稅支持。這種集中發(fā)力的支持方式能夠提高財(cái)稅支持政策的整體效能。
距離2008年爆發(fā)國際金融危機(jī)已經(jīng)過去八年，低增長的陰云始終伴隨著世界經(jīng)濟(jì)緩慢前行，而且短期內(nèi)絲毫看不到“撥云見日”的跡象。盡管各國政策不斷放寬，但市場反應(yīng)依舊低迷，大宗商品價(jià)格依舊不振，貿(mào)易增長依舊緩慢甚至收縮，負(fù)債率依舊節(jié)節(jié)攀升，經(jīng)濟(jì)依舊保持低速增長水平。鑒于從經(jīng)濟(jì)增長周期的角度難以解釋世界經(jīng)濟(jì)低增長的現(xiàn)實(shí)，我們嘗試從結(jié)構(gòu)性改革的角度進(jìn)行解釋，從而得出，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革乏力的判斷。
全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革乏力
當(dāng)政策失效時(shí)，改革就成為必然出路。雖然各國寄希望于結(jié)構(gòu)性改革來走出低增長困境，但大多數(shù)國家卻鮮有勇氣大刀闊斧調(diào)結(jié)構(gòu)。我們立足于三季度世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，來評估其結(jié)構(gòu)性改革的階段性進(jìn)展。
美國向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸的結(jié)構(gòu)性改革未見實(shí)質(zhì)性成效。美國的結(jié)構(gòu)性改革，走的是一條從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸之路，先后實(shí)施了“再工業(yè)化戰(zhàn)略”、“出口倍增計(jì)劃”、“新能源戰(zhàn)略”等改革措施，通過振興制造業(yè)、出口、公共基礎(chǔ)設(shè)施等渠道來帶動需求，通過發(fā)展新能源等渠道來改善供給，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“再平衡”。美國制造業(yè)空心化不是朝夕之間可以填補(bǔ)的，產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新較慢且與其匹配的高素質(zhì)人力資本缺乏，生產(chǎn)效率難以提升，尤其是在長期的低利率環(huán)境下，企業(yè)盈利和市場活力仍然不足，致使美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。如果對其改革成效進(jìn)行評估，結(jié)論是未見實(shí)質(zhì)性成效。
歐元區(qū)基于貨幣政策的結(jié)構(gòu)性改革走偏。歐元區(qū)面臨著諸多結(jié)構(gòu)性問題，其中對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇影響最大的是勞動力結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的全要素生產(chǎn)率下降。勞動力結(jié)構(gòu)失衡與老齡化和高企的社會福利有關(guān)。老齡化的勞動力結(jié)構(gòu)與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的生產(chǎn)技術(shù)和組織形式不匹配，對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形成嚴(yán)重阻礙。據(jù)IMF測算，1987-2014年間，老齡化導(dǎo)致歐元區(qū)全要素生產(chǎn)率年均下降0.1個百分點(diǎn)，而在2015-2035年期間這一作用將倍增。由于歐元區(qū)的社會福利水平較高，企業(yè)勞動力成本居高不下，在經(jīng)濟(jì)低迷、企業(yè)利潤難以保障的前提下，會減少勞動力雇傭，難以形成充分就業(yè)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
改革只有“對癥下藥”才能取得理想的成效，可是歐元區(qū)的結(jié)構(gòu)性改革并沒有專門針對勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而是寄希望于負(fù)利率、大規(guī)模舉債等寬松的貨幣政策發(fā)揮出預(yù)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整效能。但是，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，在這種單純的貨幣政策下，其結(jié)構(gòu)性改革徹底走偏，經(jīng)濟(jì)依然沒有起色。
日本“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”舍本逐末致結(jié)構(gòu)性改革被忽視。日本以“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”為基礎(chǔ)射出的“三支利箭”，即量化寬松的貨幣政策、財(cái)政刺激計(jì)劃和結(jié)構(gòu)性改革，可被概括為“量化寬松輔以財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革”，至今已實(shí)施近四年，雖然取得一定成效，但是結(jié)構(gòu)性改革已被邊緣化，甚至被遺忘，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。
新興市場經(jīng)濟(jì)國家以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主題的結(jié)構(gòu)性改革仍然“在路上”。新興市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍單一，在全球經(jīng)濟(jì)長期低迷的背景下，經(jīng)濟(jì)高速增長必然無法支撐太久。而剎住下行勢頭的唯一方法，就是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，多數(shù)新興市場經(jīng)濟(jì)國家已經(jīng)意識到這一點(diǎn)并積極采取行動。
從實(shí)踐看，俄羅斯開啟了結(jié)構(gòu)性改革的新階段，立足于實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代的主要任務(wù)，重視科技發(fā)展，創(chuàng)立“超前發(fā)展區(qū)”。數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退形勢有所好轉(zhuǎn)，印度經(jīng)濟(jì)仍顯頹勢，巴西經(jīng)濟(jì)則繼續(xù)衰退。
我國率先確立了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主題并圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五項(xiàng)任務(wù)緊鑼密鼓地展開行動。從目前來看，我國雖然已經(jīng)量身設(shè)計(jì)出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路線圖和時(shí)間表，但是執(zhí)行上未能做到一以貫之，表現(xiàn)在改革的任務(wù)重、阻力大、可動用的資源少，缺少全面考慮之下重點(diǎn)突出的行動指南。
中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初顯成效
按可比價(jià)格計(jì)算，我國前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.7%，與前兩個季度持平，雖然增速較去年三季度的6.9%回落0.2個百分點(diǎn)，但仍處于7%左右的合理區(qū)間。經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)步回落體現(xiàn)著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效，供給和需求結(jié)構(gòu)均在很大程度上得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)）也得到升級和優(yōu)化。
第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯實(shí)效，需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。
從供給側(cè)看，“三去一降一補(bǔ)”的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)取得顯著成效。去產(chǎn)能方面，鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)正在積極有序推進(jìn)。去庫存方面，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨在下降；商品房待售面積在減少。去杠桿方面，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在下降。降成本方面，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本逐漸減少。補(bǔ)短板方面，前三季度，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、水利管理業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)投資同比均大幅增長。
從需求側(cè)看，投資、消費(fèi)、凈出口三大需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為36.8%、71%、-7.8%，其中消費(fèi)的貢獻(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大，表明需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。
此外，房地產(chǎn)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯，三季度房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約為8%，仍然是支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要力量。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級明顯，前三季度，文化、教育、養(yǎng)老、健康、保健等產(chǎn)品的消費(fèi)持續(xù)上升；水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)占比提高；符合消費(fèi)升級發(fā)展方向的智能、集成電路、工業(yè)機(jī)器人、SUV、新能源汽車等產(chǎn)品產(chǎn)量均保持了較高增速。總體來看，前三季度消費(fèi)形勢向好，社會消費(fèi)品零售總額同比名義增長10.4%，實(shí)際增長9.8%，其原因在于就業(yè)形勢良好，居民收入穩(wěn)定，消費(fèi)者信心指數(shù)穩(wěn)定向好。
第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。
前三季度，我國三次產(chǎn)業(yè)增加值對GDP的貢獻(xiàn)分別為7.7%、39.5%、52.8%，與去年同期相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級，服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)加速上升。
前三季度我國工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，前三季度我國制造業(yè)增長最快，且加速向中高端邁進(jìn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值增速分別比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（6%）高4.6和3.1個百分點(diǎn)。我國工業(yè)企業(yè)的利潤也明顯向好。
此外，新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)快速成長。前三季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長10.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高4.8個百分點(diǎn)。節(jié)能降耗成效突出，前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.2%。
第三，貸款結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人民幣國際化提升金融在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用。
一是貸款結(jié)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。9月金融機(jī)構(gòu)新增貸款總額1.22萬億，同比多增1700億，環(huán)比多增2713億，而貸款結(jié)構(gòu)優(yōu)化體現(xiàn)在企業(yè)貸款達(dá)今年4月以來最高值，且企業(yè)新增中長期貸款創(chuàng)二季度以來新高，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有力支撐。9月新增社會融資總量達(dá)1.72萬億，其中對實(shí)體貸款新增1.27萬億，環(huán)比多增4704億，是新增社會融資持續(xù)回升的主要原因。
二是人民幣國際化步入新階段。人民幣在10月1日正式加入SDR，但隨后受美聯(lián)儲加息預(yù)期上升和英鎊暴跌等短期因素的影響，人民幣匯率出現(xiàn)貶值，市場擔(dān)憂度陡然增大，但是隨著人民幣國際化程度的提高，人民幣供求關(guān)系的改善，匯率與我國經(jīng)濟(jì)基本面關(guān)系將進(jìn)一步協(xié)調(diào)，進(jìn)而有力推動內(nèi)外均衡、需求和供給共同發(fā)展，并成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效工具。
第四，物價(jià)漲勢總體溫和，就業(yè)形勢良好。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效還體現(xiàn)在穩(wěn)定物價(jià)漲勢方面。前三季度居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI同比上漲2.0%，比上半年稍微回落了0.1個百分點(diǎn)；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)PPI同比下降2.9%，降幅比上半年收窄1.0個百分點(diǎn)，9月份同比上漲0.1%，結(jié)束了同比連續(xù)54個月下降的態(tài)勢。物價(jià)形勢的向好體現(xiàn)出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮出改善市場供求的作用，尤其是通過去產(chǎn)能改善了工業(yè)領(lǐng)域的供求關(guān)系，進(jìn)而使得工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格上漲，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)信心得到增強(qiáng)，制造業(yè)PMI指數(shù)連續(xù)兩個月為50.4%，顯示制造業(yè)正在擴(kuò)張，其對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用增強(qiáng)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對穩(wěn)定就業(yè)也發(fā)揮了一定作用，通過去產(chǎn)能促成勞動力從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)流動而間接影響就業(yè)。前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬人，提前完成了全年1000萬人的目標(biāo)任務(wù)。三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，低于4.5%的年度調(diào)控目標(biāo)。良好的就業(yè)形勢帶來居民收入的穩(wěn)定增長，前三季度，全國居民人均可支配收入同比名義增長8.4%，實(shí)際增長6.3%；全國居民人均可支配收入中位數(shù)15626元，同比名義增長8.1%。城鄉(xiāng)差距繼續(xù)縮小，前三季度城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.82，比上年同期縮小0.01。
財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)若干結(jié)構(gòu)性特征
1-9月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入121400億元，同比增長5.9%；全國政府性基金預(yù)算收入29777億元，同比增長11.3%。兩項(xiàng)合計(jì)的全國財(cái)政收入突破15萬億元。全國一般公共預(yù)算支出135956億元，同比增長12.5%；全國政府性基金預(yù)算支出28121億元，同比增長7%。
前三季度我國財(cái)政運(yùn)行有如下特點(diǎn)
第一，一般公共預(yù)算收入增速回落，政府性基金收入保持加速增長態(tài)勢。
前三季度，我國一般公共預(yù)算收入累計(jì)增速出現(xiàn)了自2015年一季度以來的首次回落，穩(wěn)定回暖趨勢被迫終止。政府性基金預(yù)算收入累計(jì)增速仍保持了今年一季度以來的跨越式增長趨勢，增速進(jìn)一步加快，且超出一般公共預(yù)算收入累計(jì)增速的幅度。由于作為財(cái)政收入主體的一般公共預(yù)算收入增速下滑，財(cái)政收入增速與GDP增速的一致性發(fā)生了改變，說明我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的背后存在隱憂。從一般規(guī)律來看，在經(jīng)濟(jì)加速上升階段，財(cái)政收入往往會快于經(jīng)濟(jì)上升，反之，財(cái)政收入也會快于經(jīng)濟(jì)下滑。因此，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的宏觀調(diào)控目標(biāo)的壓力仍然很大。
第二，央地收入格局調(diào)整，央地收入增速差距減小。
在前三季度的一般公共預(yù)算收入中，中央收入和地方收入的占比分別為45%和55%，較上半年的43.5%和56.5%的格局有所調(diào)整，中央收入占比上升，地方收入占比下降。從增速來看，前三季度中央收入和地方收入的同比增速分別為4.4%和7.2%，地方收入增速仍然快于中央收入增速，但差距在縮小。
前三季度政府性基金預(yù)算收入中，中央收入和地方收入的占比分別為11%和89%，與上季度相比格局未變。從增速上看，中央收入和地方收入，較上季度增速有所提高。在國有土地使用權(quán)出讓收入加速增長（同比增長14%）的帶動下，地方收入雖仍然保持領(lǐng)跑態(tài)勢，但中央收入增速與其的差距進(jìn)一步減小。
第三，營改增減稅降負(fù)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)交易活躍帶來相關(guān)稅收進(jìn)一步增長。
受全面推開營改增試點(diǎn)的影響，國內(nèi)增值稅和營業(yè)稅繼續(xù)保持此消彼長的增長態(tài)勢前三季度國內(nèi)增值稅同比增長23.8%（如果排除營改增試點(diǎn)帶來的增收部分，國內(nèi)增值稅僅增長2.7%），營業(yè)稅同比下降20.4%。除了增值稅和營業(yè)稅之間的結(jié)構(gòu)性變動外，營改增改革試點(diǎn)的全面推開還帶來整體的減稅降負(fù)效應(yīng)。
前三季度稅收增收與房地產(chǎn)交易活躍因素有關(guān)，其中企業(yè)所得稅、個人所得稅、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅、契稅、土地增值稅都出現(xiàn)不同程度增長。
第四，一般公共預(yù)算支出增速逐季回落，政府性基金預(yù)算支出跨越式增長。
前三季度，一般公共預(yù)算支出增速呈現(xiàn)逐季回落態(tài)勢，且回落速度加快。前三季度支出進(jìn)度為年初預(yù)算的75.2%，略超過序時(shí)進(jìn)度（75%）0.2個百分點(diǎn)。
與上季度相比，教育、社保和城鄉(xiāng)社區(qū)支出等重大民生支出仍位于支出規(guī)模的前列。但增長速度最快的仍然是債務(wù)付息支出，支出金額3649億元，僅第三季度即增長1302億元，同比增長41.1%，季度環(huán)比增長55.5%。可見，無論是增長速度，還是規(guī)模，債務(wù)付息支出帶來的支出壓力和風(fēng)險(xiǎn)日益增大。
分中央地方看，1-9月中央一般公共預(yù)算本級支出19463億元，同比增長5.4%；地方一般公共預(yù)算支出116493億元，同比增長13.8%。可見，與上季度相比，1-9月中央、地方支出累計(jì)增速均出現(xiàn)回落。
前三季度累計(jì)，全國政府性基金支出走出了負(fù)增長的低谷，不但延續(xù)了自2015年二季度以來增速逐季增長的態(tài)勢，并且同比增速跨越式增長至7%。這一結(jié)果仍主要是地方支出的貢獻(xiàn)，1-9月中央支出同比下降15.6%，地方支出同比增長8.6%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出同比增長8.2%。
促進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
效能提升的財(cái)政政策建議
盡管我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了初步的成效，但是其內(nèi)在效能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被激發(fā)出來，其原因是改革的環(huán)境復(fù)雜，遭遇若干難題。
（一）我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨難題
在去產(chǎn)能方面，僵尸企業(yè)成為阻礙改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的絆腳石。處理僵尸企業(yè)涉及到大量的人員安置、巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)、過于復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系等等，處理過程中可能會威脅地方經(jīng)濟(jì)、金融系統(tǒng)、社會穩(wěn)定。因此，地方政府幫助僵尸企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)融資，令其僵而不死，將“崩盤”風(fēng)險(xiǎn)盡可能地后移。
在去庫存方面，由于庫存大的原因是供給遠(yuǎn)大于需求，在這一前提下，從銷售力度和營銷手段上做不出去庫存的文章來，只有找到新的市場需求，這就是難點(diǎn)所在。以房地產(chǎn)業(yè)為例，其去庫存的壓力在三四線城市，而三四線城市的房地產(chǎn)市場需求早已飽和，新的市場需求實(shí)難形成。
在去杠桿方面，我國面臨著資產(chǎn)價(jià)格過快上漲的壓力，資金大量從實(shí)體經(jīng)濟(jì)流向虛擬經(jīng)濟(jì)，而虛擬經(jīng)濟(jì)恰是杠桿累積的溫床。此外，2015年設(shè)立的專項(xiàng)建設(shè)基金在穩(wěn)增長方面發(fā)揮了重要作用，但它也是快速形成新杠桿的渠道，據(jù)測算，專項(xiàng)建設(shè)基金可撬動4倍以上的投資，而被撬動的投資多來自銀行貸款，再加上專項(xiàng)建設(shè)基金的體量大、投放快，杠桿效應(yīng)不容小覷。
在降成本方面，企業(yè)成本受國際大宗商品價(jià)格波動的影響，9月份的CPI和PPI的走勢，很大程度受到國際大宗商品價(jià)格上漲的影響，即企業(yè)成本提高使然。此外，勞動力成本是企業(yè)面臨的剛性增加的成本，因?yàn)槭艿嚼淆g化、適齡勞動人口下降、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)收窄等勞動力供給的總量和結(jié)構(gòu)制約，難以降下來。再從稅費(fèi)成本來看，在撤除“保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定”的前提條件后，我國提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政資金就可能不充足，可能會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展減緩。
在補(bǔ)短板方面，需要真金白銀，但經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)政收入不可能像經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期那樣充足，積極財(cái)政政策的框架下，難以加大增收力度。因此，在財(cái)政資源有限的前提下，只能進(jìn)行以資源配置為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，結(jié)果很可能是這塊短板補(bǔ)齊了，原來的長板變短了。
（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”發(fā)力
考慮到上述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)均面臨難題，我們的財(cái)政資源又相對不足，那么，要提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效能，就要找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”發(fā)力。在梳理邏輯關(guān)系之后，我們發(fā)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效率這幾個關(guān)鍵詞無一不與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，即提升供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效能還是要回到產(chǎn)業(yè)上，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“痛點(diǎn)”在哪里？從對我國GDP的貢獻(xiàn)看，服務(wù)業(yè)已經(jīng)超過制造業(yè)并處于上升發(fā)展時(shí)期，但服務(wù)業(yè)的資本邊際產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率總體上低于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)比重上升會降低經(jīng)濟(jì)增速。再看制造業(yè)，我國制造業(yè)面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，去產(chǎn)能要處理僵尸企業(yè)、要裁員，這就要損害消費(fèi)，拖累經(jīng)濟(jì)增長。可見，服務(wù)業(yè)先天不足需要后天彌補(bǔ)，制造業(yè)亟待產(chǎn)業(yè)升級，這就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“痛點(diǎn)”。從當(dāng)前來看，解決的方法就是借助數(shù)字化、智能化的翅膀，打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成新動力推動經(jīng)濟(jì)增長。
（三）支持新動力形成的財(cái)稅政策建議
無論是彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)的先天不足，還是推動制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，都需要借助政策的外力作用，財(cái)稅政策支持更應(yīng)不遺余力。基于此，提出如下建議
第一，出臺統(tǒng)一的財(cái)稅支持方案。首先要明確制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（簡稱“四新”）的范圍，在合理分類的前提下，提供統(tǒng)一的財(cái)稅支持。這種集中發(fā)力的支持方式能夠提高財(cái)稅支持政策的整體效能。
第二，出臺更為細(xì)致、全面的支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一攬子財(cái)稅政策。因?yàn)椤半p創(chuàng)”是“四新”產(chǎn)生之源，財(cái)稅政策應(yīng)該從源頭就提供支持。這里需要對“四新”企業(yè)出臺專門的財(cái)稅支持方案，因?yàn)樵凇八男隆逼髽I(yè)的初創(chuàng)期和成長期更易遇到融資難問題，沒有財(cái)稅支持，難以發(fā)展壯大。
第三，處理好政府與“四新”之間的財(cái)稅關(guān)系。“四新”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，必須著力扶植，但同時(shí)，“四新”的打造也需要消耗很多公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府和“四新”之間存在著“予”與“取”的雙重關(guān)系。傳統(tǒng)的財(cái)稅體制下，“四新”大多沒有被覆蓋，既缺乏對其提供財(cái)政支持的考慮，也缺乏對其征收合理稅款的考慮。在“四新”加速發(fā)展的當(dāng)下，需要在財(cái)稅體制的設(shè)計(jì)層面統(tǒng)籌兼顧，處理好對“四新”的“予”與“取”的關(guān)系，一方面將“四新”全力打造為穩(wěn)增長的新動力，一方面對發(fā)展成熟帶來穩(wěn)定收益的“四新”征收合理稅款，讓社會共享“四新”帶來的紅利。
第四，以“組合拳”的方式，綜合運(yùn)用具體的財(cái)稅工具給予“四新”全方位的財(cái)稅支持。包括直接的財(cái)政投資和補(bǔ)貼，間接的稅收優(yōu)惠和優(yōu)先政府采購，以及發(fā)揮財(cái)政對金融資本、社會資本的引導(dǎo)和撬動作用。
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