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| 發改委：2016年鋼鐵煤炭去產能有望提前完成20#無縫鋼管價格 |
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發改委：2016年鋼鐵煤炭去產能有望提前完成20#無縫鋼管價格
各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，克服困難推進落實，完善機制確保效果，鋼鐵煤炭去產能工作取得了積極進展，行業運行形勢和發展環境明顯好轉。
一、去產能工作進展及初步成效
（一）工作進展。9月份以來，國務院領導同志多次召開專題會，研究協調重大問題，部際聯席會議指導督促各地區、各部門采取更加有力措施，扎實推動去產能工作。在各方面的共同努力下，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業退出產能均已完成全年目標任務量的80%以上，部分地區和中央企業已經提前完成全年任務。按照目前的工作進度，2016年全國鋼鐵煤炭過剩產能退出任務有望提前完成。
分析近期去產能進度明顯加快的原因，主要有以下幾個方面
一是各地去產能工作逐步深入。5月份簽訂目標責任書、制定實施方案以來，各地區、各企業認真布置、抓緊落實，做了大量卓有成效的基礎工作，逐步形成了有序推進去產能的工作和制度體系，工作力度不斷增強，工作進度明顯加快，工作效果逐步顯現。
二是專項督查推動落實。按照國務院第144次常務會議部署，部際聯席會議組成10個組赴地方開展督查，深入有關市、縣和企業現場督導，并把督查與調查研究、發現典型相結合，及時幫助地方和企業解決實際困難，有針對性地提出整改要求并監督落實，推動加快了去產能步伐。
三是進度調度和通報約談傳導壓力。9月13日召開全國電視會議，對下一步去產能進度、質量和重點工作提出了明確要求。部際聯席會議建立信息直報系統，對各地去產能進度、獎補資金使用、職工安置等實行每月調度。對進展緩慢和工作不到位的地區，采取全國范圍通報、集中約談等方式，進一步傳導壓力，督促進度。
四是“三個專項行動”初見成效。成立跨部門的聯合執法協調機制，進一步加強國土、環保、能耗、質量、安全、信貸、煤炭減量化生產等方面的專項執法檢查，發現并查處了一批違法違規和不達標企業，倒逼部分落后產能加快退出。9月29日，部際聯席會議向社會通報了聯合執法專項行動成果，對違法違規建設和生產行為形成有效震懾。
五是充分發揮政策激勵效應。按照多退多補、早退多補的原則，鼓勵有條件的地區和企業盡快退出無效低效產能，進一步實現產業結構調整和優化升級。一些地區和企業主動調整了去產能進度安排，將后幾年的部分退出任務提前到今年完成。
（二）工作成效。一是行業經濟運行狀況明顯好轉。鋼鐵煤炭價格回升，貨款拖欠明顯緩解，行業生產、安全和經營在較短時間內實現整體好轉。從產量看，1-9月份，粗鋼產量6.04億噸，同比增長0.4%；粗鋼表觀消費量5.26億噸，同比下降0.8%。煤炭產量24.6億噸，同比下降10.5%；消費量28.4億噸，同比下降2.4%，第三季度全國煤炭消費由負轉正，同比增長約0.5%，其中電力行業耗煤增長4.8%。從價格看，截至目前，四種鋼鐵產品（線材、螺紋鋼、中厚板、冷軋薄板）綜合價格2931元/噸，比年初回升685元/噸，漲幅30.5%；秦皇島港5500大卡動力煤價580元/噸，比年初回升210元/噸，漲幅56.8%。從效益看，1-8月鋼鐵協會會員企業實現利潤214.7億元，同比扭虧增盈393.5億元；規模以上煤炭企業實現利潤224.8億元，同比增長15%，應收賬款同比下降7.6%。隨著經營效益逐步好轉，鋼鐵煤炭企業融資環境有所改善，現金流緊張、安全投入欠賬、欠發緩發工資等深層次矛盾都得到了較明顯的緩解。
二是行業發展環境明顯改善。隨著淘汰落后、違法違規建設項目清理和聯合執法三個專項行動的深入開展，146處未批先建煤礦項目中，除個別地區部分煤礦因涉及基本民生需求外，其他均已停產停建。有關部門共查出183家存在環境違法行為的涉鋼企業，59家能耗不達標或無法核實的鋼鐵企業；72處應依法關閉類、限期淘汰類的煤礦，26戶能耗不達標的煤礦企業，均依法依規進行了整改和處理。對20家存在事故隱患的鋼鐵企業責令整改，28處煤礦安全生產許可證予以吊銷，286處煤礦責令停產整頓。對151起違法鋼材案件（含3起生產地條鋼案件）進行了處理。通過強化專項執法，違規新增產能基本未再發生，違規在建項目全部停工停產，違法違規建設行為得到有力遏制，煤炭減量化生產得到較好落實，建設生產秩序進一步規范。
三是產業結構優化調整取得積極進展。鋼鐵方面，《關于推動鋼鐵行業重組處置“僵尸企業”工作方案》（國發[2016]46號）正在積極落實。經國務院批準，寶鋼、武鋼實施聯合重組，新成立寶武鋼鐵集團有限公司，打造鋼鐵領域世界級的技術創新、產業投資和資本運營平臺，形成具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業集團。煤炭方面，中央企業煤炭資產管理平臺公司正式組建，對央企煤炭業務進行專業化重組整合，目前，國家開發投資公司的非上市公司煤炭業務板塊已劃轉至平臺公司，上市公司煤炭業務板塊已劃轉至中煤集團；其他企業的重組工作正在推進。隨著鼓勵發展先進產能措施的實施，煤炭產業結構進一步優化，生產力水平有所提升。在全國6000多處30萬噸/年及以下的小煤礦中，已有2600多處列入去產能范圍。
四是對宏觀經濟的積極影響逐漸增強。鋼鐵、煤炭行業作為國民經濟的基礎產業，行業好轉也帶動了關聯行業的回升。鐵路煤炭運輸從前8個月的持續下降，轉為9月份增長3%。鋼鐵煤炭現貨、期貨交易較為活躍，成交量明顯放大，價格逐步回升，對工業生產者出廠價格指數（PPI）和制造業采購經理指數（PMI）走強發揮了積極作用。
二、建立完善去產能工作機制和制度體系
在抓好去產能進度的同時，部際聯席會議始終將保證去產能質量放在重要位置，通過建立統一、完整、規范的工作機制和制度體系，確保產能真去真退，按標準如期完成化解過剩產能任務。9月份以來，根據去產能工作推進實際，先后印發做好鋼鐵煤炭去產能公示公告、驗收和抽查等工作的通知，進一步統一了標準，明確了要求，為做實做細相關工作奠定了基礎。
（一）完善公示公告制度。部際聯席會議印發了《關于做好鋼鐵煤炭去產能公示公告工作的通知》，按照事前公示、事后公告的原則，從產能退出任務安排和完成情況、獎補資金分配、職工安置方案、違法違規建設生產等方面，規定了公示公告的主要內容、明確了公示公告的時間、落實了實施公示公告的主體、提出了公示公告的方式。從而進一步提高了去產能工作透明度，有利于更好接受社會監督。按照部際聯席會議要求，有關地區和中央企業已經陸續公示公告了2016年去產能任務安排、獎補資金分配、違法違規建設生產等事項，有關企業也將職工安置方案的公示公告作為去產能的重要環節。
（二）嚴格驗收標準和程序。部際聯席會議印發了《關于做好鋼鐵煤炭行業化解過剩產能驗收工作的通知》，明確了省級人民政府和國務院國資委的驗收主體責任，2016年驗收工作力爭在11月底前完成。從設備拆除、井口封閉、證照注銷、職工安置方案、債務處置情況、獎補資金分配使用情況等方面提出了驗收標準，有關省級人民政府和國務院國資委可結合工作實際制定實施細則，確保產能不可恢復。進一步規范了驗收程序，保證驗收工作有序推進、收到實效。建立了問責機制，確保驗收工作真實有效，經得起檢驗。目前，各地和國務院國資委正在按照驗收辦法開展驗收工作，有的地區還制定了相應的實施細則，結合地方實際提出了更加嚴格的驗收標準。
（三）建立驗收工作抽查機制。部際聯席會議印發了《鋼鐵煤炭行業化解過剩產能驗收結果抽查方案》，在地方和國務院國資委驗收的基礎上，部際聯席會議按照雙隨機原則，對驗收結果嚴格進行抽查。重點抽查驗收主體是否明確、驗收程序是否規范、驗收標準是否嚴格、后續工作是否到位。抽查工作做到“四個明確”明確時間要求，10月份開始抽查，12月底前全部完成，力爭11月底前完成抽查任務50%以上。明確抽查范圍，對有去產能任務的地區做到全覆蓋，原則上每省區鋼鐵煤炭行業抽查比例分別為當年去產能任務的30%左右，去產能廠（礦）數量較多、任務較重的地區可適當減少。明確抽查方式，一方面堅持隨機抽查，確保抽查工作公開公正、規范高效;另一方面加強重點抽查，對于承擔化解過剩產能任務較重的企業、聯合執法專項行動中發現的違法違規和不達標企業、群眾舉報和媒體曝光的企業，做到能查盡查。明確組織方式，組成10個抽查組，每個組均配備部際聯席會議成員單位同志、行業專家、地方抽調的業務骨干、新聞媒體人員，保證抽查過程客觀、公正、專業。近期部際聯席會議已經組織開展了專題培訓，進一步明確了抽查工作要求，結合各地驗收工作進展，國家層面的抽查工作已經陸續展開。
總的來看，建立完善公示公告、驗收和抽查機制，對保證產能真去真退具有重要作用。一是具有可操作性。文件起草過程中，廣泛聽取了有關部門、地區和企業的意見，既遵循了國發[2016]6號、國發[2016]7號文件“市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持”的原則，又反映了地方和企業的實際情況，具有較強的可行性和可操作性。二是保證客觀真實性。通過事前公示、事后公告、地方驗收、中央抽查等環節，多道把關，嚴格程序，增加透明度，加強社會監督，保證去產能數據的客觀真實性。三是體現可持續性。通過建立去產能公示公告、驗收、抽查的一整套工作體系，明確了具體標準和工作程序，為依法依規推進今后一個時期去產能工作提供了依據，奠定了基礎。
三、當前鋼鐵煤炭市場運行與價格情況
鋼鐵方面
（一）鋼鐵行業市場運行情況。
1.價格持續回升。據鋼鐵工業協會監測，今年以來鋼材價格整體呈現上漲態勢。4月份鋼材價格綜合指數達到最高點84.66點，6月份回調到69.97點后又開始逐步回升。8月以來，鋼材價格保持穩定，鋼材價格綜合指數維持在75點左右。截至10月21日，鋼材綜合價格指數79.00點，同比上漲19.17點，較年初增長22.63點。高線、三級螺紋鋼、熱軋卷板等重點鋼材品種價格同比上漲27.4%、27.9%、44.9%。
2.鋼材庫存總體水平低于上年同期。據鋼鐵工業協會統計，9月末，全國主要市場鋼材社會庫存量為941萬噸，同比下降8.3%；比年初庫存增加79萬噸，增幅為9.2%。隨著天氣轉冷，四季度鋼材市場逐漸進入需求淡季，社會庫存還會有所上升，但整體水平低于去年。
3.原材料價格階段性過快上漲影響行業當期效益。據鋼鐵工業協會統計，截至10月14日，煉焦煤和冶金焦價格比年初分別上漲了507元/噸和849元/噸。漲幅分別為81.4%和126.2%，而同期鋼價漲幅僅為36.1%。焦煤等原材料價格的大幅上漲，將對鋼鐵企業形成較大的減利影響。
（二）下一步重點工作。
今年以來，隨著鋼鐵去產能工作有效推進，鋼鐵行業運行出現積極變化，鋼材價格回升，全行業扭虧為盈。為鞏固和擴大鋼鐵行業運行呈現的好轉態勢，下一步將重點做好以下工作一是處理好鋼鐵去產能、調結構、促轉型的關系。注重把去產能與結構調整、轉型升級結合起來統籌謀劃和推進，有力有序推進鋼鐵去產能工作。二是營造公平有序的市場環境。圍繞“嚴控新增產能，淘汰落后產能，確保鋼鐵產能在環保、能耗、質量、安全等方面達標”等重點，強化市場監管，積極營造健康有序的市場秩序和發展環境。三是做好市場預期引導。密切跟蹤分析鋼鐵行業價格走勢，加強預測預判，主動發聲，合理引導社會預期，確保鋼鐵價格穩定在合理區間。
煤炭方面
（一）下半年以來煤炭市場和價格變化。7月份以來，煤炭產量下降，市場煤價加快上漲，個別地區和一些電力、鋼鐵企業供應出現偏緊的情況。分析原因一是去產能效果逐步顯現。列入今年去產能任務的煤礦逐步退出，實施減量化生產和治理違法違規煤礦建設生產、超能力生產、劣質煤生產取得明顯成效，前9個月煤炭產量同比下降10.5%。二是煤炭需求階段性恢復增長。7月份以來，全國大部分地區持續高溫少雨、空調用電明顯增加，水電出力大幅減少，火電生產大幅增加。8月、9月，火力發電量同比分別增長7.5%和12.2%，增幅比上半年分別加快10.6和15.3個百分點；10月上旬，這種趨勢更為明顯，火電同比增發14.6%。同時PMI指數8月份以來連續處于榮枯線以上，反映了實體經濟增長，8月份粗鋼、平板玻璃產量同比分別增長3%、7%，拉動了煤炭需求增長。三是煤炭補庫存增加。上半年，煤炭供需形勢平穩，電廠等用戶庫存維持在較低水平，近一時期，消耗快速增加，導致庫存明顯回落，特別是隨著迎峰度冬逐步臨近，重點用戶補庫意愿較為強烈，推動了價格持續上升。
（二）已采取措施。近期煤炭價格回升，企業效益好轉，是供給側結構性改革的初衷和必然結果。但是煤炭價格如果偏離市場基礎非理性上漲，就會影響到去產能工作的整體推進和能源的穩定供應。為統籌做好去產能過程中的供應保障，促進煤價保持合理區間，部際聯席會議有關單位研究制定了工作預案，采取了一系列措施。一是增加安全高效先進產能釋放。自9月上旬以來，根據市場變動情況已先后啟動預案二級、一級響應，允許部分先進產能釋放。9月底，國家有關部門印發《關于適度增加部分先進產能投放保障今冬明春煤炭穩定供應的通知》，增加安全高效先進產能釋放。二是穩步推進減量置換。推動具備條件的已核準在建煤礦和部分未批先建煤礦，在承擔相應化解過剩產能任務后釋放產能，既為化解過剩產能開辟新的路子，又可以有效調節當前市場供應。三是分別召開全國電視會議、煤電油氣運保障工作部際聯席會議和重點煤炭企業座談會。統籌安排冬季供應保障等工作，引導有關煤炭企業按照市場需求科學組織生產。從實施效果看，生產、運輸逐步增加，電廠和港口存煤出現回升。全國重點電廠日供給大于日消耗，10月中旬存煤6233萬噸，比8月末增長22.7%；環渤海五港存煤1330萬噸，比8月末增長14.6%。
（三）下一步重點工作。中長期看，隨著能源消費強度的不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間，預計2020年煤炭消費量至多41億噸，即使考慮去產能和減量化生產的因素，到時全國煤炭產能仍然有46億噸左右，煤炭產能大于需求的基本面不會根本改變，煤炭產業結構調整和優化升級的任務依然艱巨。近期看，隨著今年冬季采暖負荷逐步加大，煤炭消耗將有所增加，同時增加的產能釋放也將有序到位，大部分地區煤炭供需基本平衡，少數地區平衡偏緊。為此，部際聯席會議將進一步統籌處理好去產能、保供應、穩價格的關系，推動煤炭及相關產業協調健康發展。一是堅定不移去產能、調結構。堅決貫徹落實黨中央、國務院供給側結構性改革重大部署，排除價格短期波動的干擾，堅定去產能決心不動搖。深入推進煤炭行業兼并重組和處置“僵尸企業”，大力培育和發展先進產能，加快退出低效無效產能，努力實現結構調整、轉型升級和優化布局。二是多措并舉保供應、穩價格。高度重視并妥善解決當前部分地區供應偏緊的矛盾，繼續有序釋放安全高效先進產能，有序引導在建煤礦投產達產增加一部分產能，針對少數供應偏緊地區定向增加部分產能投放，保障居民取暖、發電等用煤需求。區分輕重緩急，強化對電煤供應偏緊地區產運需的綜合協調，積極采取“以煤定電”、“以熱定電”等有效措施。提前做好2017年煤炭產運需銜接工作，充分利用當前有利時機，鼓勵推進煤炭供需雙方簽訂中長期合同，建立長期、穩定、誠信、高效的合作關系，保障煤炭有效穩定供應。
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